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關于對柳州市政協十二屆四次會議第24號提案的答復

  • 發布日期:2019-08-02 09:19       來源:柳州市人民政府督查室

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  柳州市政協十二屆四次會議24號提案 

    

      題:關于打造柳州新能源汽車產業生態圈的建議 

      容: 

  柳州作為我國城市汽車產量排名第三(2017年數據)的城市,在市委、市政府全力推進工業高質量發展、建設現代制造城、打造萬億工業強市的戰略部署下,全面發展新能源汽車產業。當前,柳州擁有上汽通用五菱汽車股份有限公司、東風柳州汽車有限公司等為主的新能源汽車整車研發及生產企業,建成了國家級企業技術中心及自治區級企業技術中心,產品涵蓋了多種市場需求車型,如純電動轎車等。新能源汽車技術創新體系逐步建立和完善,進一步保障了柳州新能源汽車產業的可持續發展。 

  通過聚焦打造“柳州模式-生態圈建設”工程(即柳州模式),2018年,我市新能源汽車累計上牌數達2.6萬輛,其中97%以上均為柳產新能源汽車。在配套設施上,建設標準充電樁720余個,智能充電插座5500余個,設置專用停車位3600余個。“政企聯動、市場驅動、政策推動、配套主動”等重點措施的實施,“柳州模式”獲得了國家部委和行業各界的高度關注,為構建新能源汽車產業生態圈奠定了良好的基礎,積極構建和推進符合產業發展規律的新能源汽車產業生態圈,將為我市實現產業轉型升級注入新動能。 

  存在問題 

  (一)“商業生態”有待進一步打造。 

  一是相對傳統汽車市場的成熟和完備,新能源汽車市場仍處于新興、成長階段,市場氛圍的培育仍需時間;二是新能源汽車商業服務有別于以往汽車行業服務,目前尚無成熟、完善的商業模式可供借鑒,因此,還需車企全方位、多維度的摸索和創新。 

  (二)要素生態仍不能滿足發展。 

  專業技術研發人員、復合型人才、高級技術工人等仍較為缺乏;企業核心技術自主研發能力與世界一流車企相比還有提升空間;行業政策需繼續完善;新能源汽車配套基礎設施建設有待加強,如專用停車泊位、充電設施等。 

  (三)“使用生態”仍需拓展。 

  相對傳統汽車,作為“城市出行新物種”,普通市民對新能源汽車使用、安全性能、維護等方面仍存疑慮,認知度、認同感還需深化;后市場經營服務體系仍需進一步完善等。 

      議:打造柳州市新能源汽車產業生態圈的建議 

  (一)聚焦中心,完善產業鏈。 

  建議集中發展新能源車“三電”產品(即電機、電池、電控)和中高端零部件;聚焦新能源汽車全生命周期開發和使用功能提檔升級,包括電池回收利用、車輛自身拓展等,進一步完善新能源汽車全產業鏈;促進生產型企業要向服務型的科技企業逐步轉變,構筑包含維護保養、金融保險、汽車租賃等后市場經營體系,打造新能源汽車衍生的“服務后時代”。 

  (二)抓住核心,充分發揮資源價值。 

  在人才方面,相關部門與車企聯動,制定、落實具有針對性的政策,定向培養技術工人和管理人才,引進、留住、用好專業技術人才。在科技方面,加強與科研院所的合作,創新技術,開發新產品,引領行業發展。在信息方面,加快建設公共數據采集與監測平臺,以大數據支撐新能源汽車產業生態圈。 

  (三)豐富內涵,不斷升級“柳州模式”。 

  一是加快推進四方協議落實。2018年11月5日,自治區政府、柳州政府、上汽集團和上汽通用五菱,共同簽署四方協議,建議全區范圍內,在推進“柳州模式”的基礎上,升級推廣“城市模式”,除個人用車領域外,加大公共領域的推廣應用,打造新能源智慧政務用車示范點,深入探索共享出行服務。二是加大智能駕駛、智能網聯、智能交通支持力度,不斷充實、創新“柳州模式”。建議探索智能駕駛、智能交通等領域的相關管理規范,研究出臺政策文件,填補領域空白;加快推進智能網聯示范區的基礎設施建設,支持打造全國首個基于車路協同的自動駕駛公開道路測試園區;積極開發打造智能化應用場景,進一步推動系列“新能源汽車+”工程,如新能源+公園,新能源+駕校等,將新能源汽車應用融入居民生活的各個方面,提升新能源汽車認知度,為進一步培育新能源汽車消費市場宣傳造勢。 

  
關于對柳州市政協十二屆四次會議 

  24號提案的答復 

    

  ××委員: 

  你們在柳州市政協十二次會議提出《關于打造柳州新能源汽車產業生態圈的建議》(第24號)收悉,經研究,現答復如下: 

  首先感謝市政協委員對柳州市汽車產業發展和新能源汽車推廣應用工作的關心,并為政府工作提出了許多寶貴的意見。 

  一、我市新能源汽車產業概況 

  近年來,柳州市按照國家、自治區的戰略部署,大力發展新能源汽車產業。先后出臺了《柳州市推進新能源汽車產業發展的若干意見》和《柳州市新能源汽車推廣應用及基礎設施建設的若干意見》等政策文件,把產業轉型發展和推廣應用作為兩個重要抓手,同步推進、相互促進。目前全市獲得國家新能源汽車生產資質企業5家,其中整車生產資質企業2(上汽通用五菱、東風柳汽),專用車生產資質企業3(柳州五菱、柳州延龍、重汽運力)。全市新能源汽車建成年生產能力12萬輛,列入工信部《道路機動車輛生產企業及產品公告》產品超過60個,主要包括兩座純電動車、五座純電動車、城市物流車、市政環衛車等產品。 

  二、對提案提出建議的采納或落實情況 

  ()關于“聚焦中心,完善產業鏈”的建議 

  1、圍繞新能源關鍵和核心零部件,加大招商引資力度。 

  我市于2016年印發了《柳州市新能源汽車推廣應用及基礎設施建設的若干意見》和《柳州市推進新能源汽車產業發展的若干意見》,以大力實施新能源汽車推廣應用,促進新能源汽車產業蓬勃發展。在企業發展方面,將新能源汽車列入柳州市重點支持的戰略性新興產業,在涉及企業項目扶持時予以優先重點扶持。 

  我市已成功引入上海卡耐新能源、深圳航盛電子、松芝汽車空調、河南鵬輝等企業實現本地配套,正加強與寧德時代、蘇州科易動力、浙江方正電機等企業對接洽談。 

  2、圍繞新能源汽車全生命周期開發和使用功能提檔升級。 

  工業和信息化部、科技部等七部委于20181月頒布了《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》,通知明確汽車生產企業是承擔動力蓄電池回收的主體責任,應建立動力蓄電池回收渠道,負責回收新能源汽車使用及報廢后產生的廢舊動力蓄電池。鼓勵電池生產企業與綜合利用企業合作,在保證安全可控前提下,按照先梯次利用后再生利用原則,對廢舊動力蓄電池開展多層次、多用途的合理利用,降低綜合能耗,提高能源利用效率。我市積極推進新能源電池回收利用,上汽通用五菱已經在嘗試電池的梯度利用,通過回收舊電池作為儲能裝置,充分發揮電池的使用價值,其在寶駿基地和青島基地通過利用新能源汽車舊電池成功建成了儲能站,并試運行。由于寶駿新能源汽車投放市場時間還不長,目前可回收的舊電池還非常少。企業已在開展技術儲備和商用模式探索。 

  3、促進生產型企業向服務型的科技企業逐步轉變。 

  當今汽車工業正向電動化、智能化、網聯化、共享化的“新四化”邁進,新一輪科技革命和產業變革,將給人們的出行方式帶來深刻改變。目前,上汽通用五菱與南方智運公司在柳州、南寧推出了共享汽車“WarmCar”。東風柳汽向柳州市響響汽車租賃有限公司交付了一批景逸S50EV、菱智M5EV車型,在我市推出運營了“響響租車”。由于共享汽車在中國興起的時間并不長,市場尚未規范,有關政策屬于空白區。共享汽車前期的資金投入非常大,除了車輛采購成本外,企業還需要支付停車費、電費、保險費等日常運維成本,這導致大部分共享汽車企業的投放量相對都比較少,難以形成規模。目前行業還沒有較為成功的盈利模式,上汽通用五菱、東風柳汽正在探索共享汽車市場的運營管理和盈利模式。 

   ()關于“抓住核心,充分發揮資源價值”的建議 

  1、在人才方面,相關部門與車企聯動,制定、落實具有針對性的政策,定向培養技術工人和管理人才,引進、留住、用好專業技術人才的建議。我市已出臺了《柳州市人才分類認定和獎勵補貼實施細則(試行)的通知》、《柳州市關于加快新時代人才集聚的若干措施》等系列措施,推進實施“人才強市”戰略,大力集聚創新創業人才,為打造萬億工業強市提供人才支撐。 

  2、在科技方面,加強與科研院所的合作,創新技術,開發新產品,引領行業發展的建議。市科技局、市財政局于2018719日聯合印發了《柳州市科技創新券實施細則(試行)》,目的在于充分調動企業創新積極性,提升企業整體競爭力,增強高校、科研院所等創新服務機構的主動性。此外,每年市科技局、市工信局還安排一定財政資金扶持企業進行技術創新和產品開發,新能源汽車是我市的戰略性新興產業,涉及新能源的項目獲得重點優先扶持。 

  3、在信息方面,加快建設公共數據采集與監測平臺,以大數據支撐新能源汽車產業生態圈的建議。2019529日,廣西自治區工業和信息化廳下發了《關于新能源汽車生產企業接入廣西新能源汽車檢測平臺的通知》,明確要求我區新能源汽車生產企業必須接入廣西新能源汽車檢測平臺。該平臺由廣西經濟管理干部學院開發維護,服務我區所有的新能源汽車生產企業。 

   ()關于“豐富內涵,不斷升級‘柳州模式’”的建議 

  1、關于加快推進四方協議落實,加大公共領域的推廣應用,打造新能源智慧政務用車示范點,深入探索共享出行服務的建議。目前,我市主要在交通執法和城市管理等執法部門試點了智慧政務用車。同時,逐步加大公務用車淘汰更新后新能源汽車的采購比例,探索和推廣新能源汽車公務出行。 

  2、關于加大智能駕駛、智能網聯、智能交通支持力度,不斷充實、創新“柳州模式”,加快推進智能網聯測試道路的基礎設施建設,支持打造全國首個基于車路協同的自動駕駛公開道路測試區的建議。20189月,自治區工業和信息化廳等三部門聯合下發了《關于開展廣西智能網聯汽車道路測試管理試點工作的通知》,確定我市為廣西智能網聯汽車道路測試管理試點城市。我市于201812月召開了智能網聯汽車示范區建設工作推進會,確定選址柳東新區福城大道與車園橫二路交叉口起長約8.3公里的示范測試道路。日前,該道路已建成2.9公里投入使用。2019130日制定發布了《柳州市智能網聯汽車道路測試管理實施細則(試行)》,為推動我市汽車智能化、網聯化技術發展和產業化應用提供了制度支持。2019516日,陳武主席來柳調研汽車產業發展時,專程赴我市智能網聯汽車測試道路進行了視察。該道路的建成投入使用,標志著我市掌握了智能網聯汽車道路測試技術,成為廣西區第一個建成智能網聯汽車道路的城市,滿足我市乃至全區汽車企業智能網聯汽車道路測試需求。 

  三、柳州市新能源汽車推廣應用已取得初步成效 

  2017年,柳州市新能源車銷售1.3萬輛,2018年銷售2.9萬輛,20191-5月銷售1.38萬輛,目前全市新能源汽車保有量超過4.9萬輛,實現了全區2020年前需推廣新能源汽車10萬輛指標的49%。在配套設施建設方面,已累計建設標準充電樁1448個,充電插座9274個,設置專用停車位4500個,為新能源汽車的推廣應用打下了良好的基礎。 

  上汽通用五菱新能源汽車目前正逐步向南寧市、桂林市等區內城市和上海市、青島市、重慶市等區外省市推廣銷售;東風柳汽新能源汽車正在進入共享汽車和出租車領域。 

  再次感謝市政協委員的寶貴意見,請今后一如既往的關心我市汽車工業發展,多提寶貴意見和建議,讓我們共同為柳州市經濟社會發展出力!謝謝! 

    

                      柳州市工業和信息化局 

  2019626 

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