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關于對柳州市政協十二屆四次會議第84號提案的答復

  • 發布日期:2019-08-02 09:21       來源:柳州市人民政府督查室

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  柳州市政協十二屆四次會議84號提案 

    

      題:關于保護利用柳州歷史建筑和傳統風貌建筑的建議 

      容: 

  歷史風貌建筑是柳州城市發展演變的歷史見證,是地方優秀文化的重要載體,也是柳州人的記憶與鄉愁。保護和利用好歷史風貌建筑是踐行新發展理念、樹立文化自信的一項重要工作,對于展示和延續柳州城市歷史文脈、傳統風貌,促進城鄉建設與社會文化協調發展,提升城市品質等具有重要意義。近年來,我市在保護利用歷史風貌建筑方面做了一些有益的工作,取得一定成效。但是由于這項工作起步晚等原因,歷史風貌建筑保護利用仍存在責任主體不明確、資金投入可持續性差、利用方式不合理、修繕技術不完善、管理制度不配套等問題,部分歷史風貌建筑毀損嚴重,亟待搶救修繕。 

      議: 

  1.啟動立法,為保護利用歷史風貌建筑提供法律遵循。制定出臺柳州市歷史風貌建筑保護地方性法規,對于上位法尚未細化、規范的地方予以明確,包括明確歷史風貌建筑保護的屬地責任主體,有關行政部門的保護管理職責,歷史風貌建筑評審、認定、公布的程序和要求,保護和修繕的措施,合理利用的辦法,損壞或者擅自拆除、遷移等違法行為的處罰等。 

  2.強化措施,全面開展歷史風貌建筑保護基礎性工作。進一步加大人力、財力和技術支撐,全面啟動歷史風貌建筑普查、認定、掛牌和建檔工作,摸清家底,分類保護,應保盡保。改進歷史風貌建筑審批工作,簡化審批程序,為業主、使用人、管理者積極申報創造便利條件,多保多留不同時期和不同類型的歷史風貌建筑。建立保護清單和信息檔案庫,掛牌予以保護,并及時完善保護規劃編制。修繕和裝飾裝修歷史風貌建筑應當符合有關技術規范、質量標準和保護原則要求,修舊如舊。 

  3.拓寬渠道,建立多方參與修繕保護的資金投入機制。鼓勵多元投資主體、社會力量和居民參與歷史風貌建筑保護投入和經營,形成風險共擔、利益共享的投資機制,破解政府單一投入的資金模式,努力保持資金良性循環。對于符合保護利用要求開展經營活動的,有關部門給予優惠政策支持。對于資金投入較大、技術工藝復雜的修繕工程,應當分步實施、量力而行,根據受損輕重緩急安排修繕資金,優先解除嚴重危及建筑的損壞。保護專項資金由市和區、縣分別設立專門賬戶,專款專用,并接受財政、審計部門的監督。 

  4.創新路徑,充分發揮歷史建筑使用價值。在保持歷史風貌建筑的外觀、風貌等特征基礎上,合理利用,豐富業態,活化功能,實現保護與利用的統一。出臺稅費優惠政策,鼓勵通過開設創意空間、咖啡館、特色餐飲和民宿等利用方式,探索合理與可持續利用模式及路徑,發揮歷史風貌建筑的文化展示和文化傳承價值。 

  5.多措并舉,加強歷史風貌建筑知識和保護法規的宣傳普及。通過舉辦講座、攝影展,策劃參觀旅游路線等靈活多樣的方式,宣傳歷史風貌建筑及其保護法規,增強民眾保護意識,營造全民保護歷史文化遺存的濃厚氛圍。支持文化、文史、方志等部門搜集整理歷史風貌建筑史料,編撰出版書籍、畫冊,擴大保護利用宣傳覆蓋面。 

  
 

  關于對柳州市政協十二屆四次會議 

  84號提案的答復 

                                         

  ××委員: 

  你們在柳州市政協十二屆四次會議提出《關于保護利用柳州歷史建筑和傳統風貌建筑的建議的提案》(第84號)收悉,經研究,現答復如下: 

  一、關于“啟動立法,為保護利用歷史風貌建筑提供法律遵循” 

  《柳州市歷史文化名城保護條例(草案)》調研、起草工作已列入市政府2019年立法計劃,由我局會同市文化廣電旅游局負責相關調研和起草工作。目前我局正積極開展前期籌備工作,正在積極為申請立法專項資金做準備,也在為下一步到先進地區學習取經做相應準備,計劃會同市文化廣電旅游局開展有關調研、起草以及征求意見等相關工作,并計劃于今年930日前將按時向市司法局提交立法草案調研、起草階段相應成果。嘗試通過立法調研工作探討如何進一步明晰歷史建筑保護的屬地責任主體有關行政部門的保護管理職責,歷史建筑評審、認定、公布的程序和要求,保護和修繕的措施,合理利用的辦法,損壞或者擅自拆除、遷移等違法行為的處罰等。我市于2013年啟動歷史建筑普查和認定工作,并分三大步驟依次開展:首先由市規劃局和文新廣局聯合開展發掘研究工作并向社會廣泛征集歷史建筑信息;其次,對收集的信息進行甄別和篩選形成歷史建筑候選方案;最后,方案經征求有關部門、專家及社會公眾意見后提交市政府審議公布。在這幾年的歷史建筑挖掘認定過程中,盡管我市相關部門結合柳州市自身實際情況梳理了相應的調查、評審、認定、公布的相應程序,但尚未納入正式的地方法規,在立法調研中我們也會針對性的就相應內容了解學習外地先進城市的做法,爭取對我市相關工作的開展有所借鑒。 

  二、關于“強化措施,全面開展歷史風貌建筑保護基礎性工作” 

  一方面,我市近年開展了大量歷史建筑保護基礎性工作。歷史建筑認定方面,我市于2013年啟動歷史建筑普查和認定工作,在歷史建筑的挖掘認定方面,拓展保護視角,系統挖掘城市特色文化內涵。結合柳州歷史文化特征,深入發掘和保護工業文化遺產。20137月公布第一批柳州市歷史建筑至今,我市已公布了五批次共64處歷史建筑,這些建筑既包括明清時期、民國時期和近現代的歷史建筑,又包含體現柳州地方特色的騎樓和民居建筑、見證歷史重要事件的公共建筑以及代表柳州工業歷史文化的工業廠房和設施,包括了空壓機廠老廠房等多處工業遺產,形成了跨越歷史年代久遠和文化門類相對齊全的歷史建筑體系。尤其是2017-2018年的歷史建筑普查和認定工作,考慮到柳江縣撤縣并入市區之前,經過四次篩選,市區內適合列為歷史建筑的對象基本考察完畢,隨著擁有豐富歷史建筑資源的柳江并入市區,在新一批歷史建筑發掘過程中,將柳江區作為考察重點。在此基礎上根據柳江區建筑特點,我們側重了地方特色民居的考察,在保護地方建筑特色的同時,也留住了當地居民的一片鄉愁。我市歷史建筑確認公布工作走在自治區前列,得到自治區住建廳的充分肯定。 

  每批歷史建筑獲市政府公布后,都積極開展歷史建筑測繪、保護規劃編制等相關工作,并及時填報住建部歷史文化街區和歷史建筑數據信息平臺,通過申請規劃編制經費,落實測繪和規劃編制資金,目前,前四批歷史建筑的基礎測繪工作已經完成,保護規劃編制工作方面,前三批歷史建筑保護規劃已經獲市政府批復,第四批歷史建筑保護規劃近期將上報市規委會審議。第五批歷史建筑的測繪和規劃編制資金待市發改委統籌安排。 

  另一方面,積極組織開展歷史建筑維修工程。2015-2017年,市政府安排歷史建筑維修專項資金共計2000萬。目前,2017年歷史建筑維修項目正在推進,推進過程中也遇到很多實際問題需要多次溝通解決。我市現階段的歷史建筑修繕工作確實也面臨著技術規范、質量標準等未得到統一明確、專業施工隊伍培養困難的局限性。我們也了解到廣州市在相關工作方面走在前列,近期廣州在歷史建筑修繕方面組織了強大的技術團隊如廣州市嶺南建筑研究中心、華南理工大學、廣東建筑文化遺產保護研究院等專業團隊的人員向市民提供歷史建筑修繕咨詢服務,結合市民實際修繕需求,提供詳細的技術指導和報建指引,切實解決市民遇到的難題。我市較廣州、杭州、廈門等城市而言歷史建筑整體文化底蘊不夠深厚,相關部門管理水平、設計院所、高校和專業施工隊伍等人力物力資源與先進城市仍有很大差距,并且在技術平臺方面,廣州等城市走在前列,而我市由于資金和技術力量有限尚未針對歷史建筑專項數據搭建信息平臺。 

  近期,自治區住房城鄉建設廳正在針對上述內容選擇1-3個城市作為試點城市,我市積極根據自治區住建廳關于開展歷史建筑保護利用試點城市通知的有關要求申報。 

  考慮到《歷史文化名城保護規劃標準》(GB/T50357-20182018111日發布,201941日實施)首次明確對傳統風貌建筑的術語界定為除文物保護單位、歷史建筑外,具有一定建成歷史,對歷史地段整體風貌特征形成具有價值和意義的建筑物、構筑物。,但未明確傳統風貌建筑具體認定標準。我局已在20195月行文請自治區住房城鄉建設廳就傳統風貌建筑具體認定標準和認定程序予以明確,便于我市今后相關工作的開展。 

  三、關于“拓寬渠道,建立多方參與修繕保護的資金投入機制”和“創新路徑,充分發揮歷史建筑使用價值” 

  上述問題不僅是柳州,而是全國許多歷史市文化名城保護工作面臨的共同難題。受限于城市規模和發展水平,我市目前文化市場需求有限,拓寬資金渠道、鼓勵多元投資主體參與歷史建筑保護和經營仍有較大難度。我市也將在歷史建筑保護利用試點工作開展和《柳州市歷史文化名城保護條例(草案)》立法調研工作中進行嘗試和探索。 

   四、關于“多措并舉,加強歷史風貌建筑知識和保護法規的宣傳普及” 

  2018年我市積極嘗試通過多種渠道開展宣傳和知識普及工作,我們邀請了國內著名規劃專家馬武定教授(2019年成為住房和城鄉建設部科學技術委員會歷史文化保護與傳承專業委員會的顧問委員)通過《城市文化與空間生產》專題講座方式對我市職能部門進行相關知識和理念普及,積極組織規劃編制單位到社區等基層單位進行調研和座談,首次通過召開新聞發布會、與柳州交通廣播電臺合辦直播節目等方式開展歷史建筑和歷史街區知識普及和工作宣傳,得到專家肯定和群眾認可,產生極大社會效應。今后我們將積極借鑒先進城市的宣傳和知識普及工作的方式方法,嘗試通過更多的渠道增強保護意識,營造全民保護歷史文化的濃厚氛圍。 

   五、于文物維修保護和宣傳 

  近年來我市也開展了大量工作。完成柳州機場駐軍營房和飛虎隊營房舊址、劉家大院、桂南會戰檢討會舊址、清真寺、聯華印刷廠舊址等文物修繕和環境整治工程;加強文物建筑消防安全工作,做好文物建筑消防安全標準化管理;正在編制柳州文物保護單位宣傳冊。 

  文物、歷史建筑、傳統風貌建筑都是鄉愁和城市發展印記的載體,今后我市將在保護利用工作方面多學習和借鑒先進城市的寶貴經驗,進一步優化和提升相關工作的方式方法。 

     

     柳州市住房和城鄉建設局 

    201971  

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