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關于對柳州市政協十二屆四次會議第210號提案的答復

  • 發布日期:2019-08-02 09:26       來源:柳州市人民政府督查室

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  柳州市政協十二屆四次會議86號提案 

    

      題:關于發展柳州市森林康養業的建議 

      容: 

  森林康養,是一種綠色、生態、可持續的新興產業,符合中央生態文明建設精神,切合深化林權制度改革后林區產業多元發展的實際。當前,隨著我國經濟發展,人民生活水平提高,及老年化趨勢加大,追求高質量舒心生活、健康愉悅的養老方式越來越成為趨勢,森林康養業極具市場潛力和發展前景。 

  2014年,國務院印發了《關于促進健康服務業發展的若干意見》(國發〔2013〕40號);2016年,國家林業局印發了《關于大力推進森林體驗和森林養生發展的通知》(林場發〔2016〕3號);2019年3月6日,國家林草局、民政部、衛生部、中醫藥局等聯合出臺了《關于促進森林康養產業發展的意見》(林改發〔2019〕20號),這些政策的陸續出臺,不斷加大了推動全國森林康養業發展的步伐,提高了鼓勵支持的力度。 

  廣西生態優勢金不換,廣西森林康養品牌名聲在外,習近平總書記在今年“兩會”期間聽取廣西代表團匯報時,對廣西生態資源優勢再次給予了充分肯定,對廣西發展森林康養寄予了厚望。自治區林業局也出臺了發展森林旅游、推進森林康養的鼓勵政策。 

  柳州森林面積121萬公頃,森林覆蓋率65.1%,在廣西排第四位,森林資源十分豐富,具有發展森林康養的深厚基礎,個別縣區也已開始行動,招商引資,啟動了部分森林康養項目建設。在當前形勢下,為積極推進森林康養業發展,規范森林康養建設經營行為,我們建議如下: 

      議: 

  一、盡快研究全市森林康養的總體情況,制定全市森林康養的發展規劃。結合森林旅游、全域旅游試點、示范,全市一盤棋,確定全市森林康養的發展目標、建設任務、區域布局、品牌打造、人才培養、鼓勵政策以及天然森林保護和人工森林營造等。 

  二、學習外地經驗,借鑒四川、福建、貴州等外地以及區內河池市發展森林康養的做法,制定出臺《柳州市大力發展森林康養的意見》,既加強對森林康養的支持引導,也規范森林康養項目和基地建設行為,確定森林康養與森林旅游界限,防止過度變樣,始終以保護好森林資源為優先。 

  三、引進國內成熟或接近成熟先進項目在國內轉化及開展全方位合作。圍繞醫療大健康產業,建設國際接軌的醫療器械及大健康服務中心。建設全方位多層次的醫療健康特別是醫學新醫藥產業技術人才培養基地。結合北部新城區發展規劃,利用廣西科技大學的技術優勢,開辦國內甚至面對東盟的康養學院。 

  四、充分利用國家優惠政策,特別是森林康養項目用地優惠政策,積極招商引資,發揮社會資本力量,推進森林康養項目、基地建設。 

  五、因地制宜,結合扶貧搬遷,改造適宜森林康養的林區、山區村寨,探索“村民參股,公司運營”等靈活模式建設經營森林康養業。 

  六、整合林業、民政、醫藥、旅游資源優勢,加強融合,推進“醫養結合”,放寬老年人進森林康養區醫保政策,提供更多優質醫療服務,開發更多的森林食品、中藥材、中醫保健、森林游憩文化,豐富森林康養產品。 

  七、加強宣傳,改變人們養老、養生觀念,打造柳州森林康養品牌,營造良好康養市場。 

  
 

  關于對柳州市政協十二屆四次會議 

  210號提案的答復 

    

  ××委員: 

  你們在市政協十二屆四次會議上提出的《關于發展柳州市森林康養業的建議》收悉。經研究,現答復如下: 

  一、研究全市森林康養情況,適時制定全市森林康養發展規劃 

  因地制宜、科學規劃,制定柳州森林康養產業發展規劃是推進森林康養新業態的一項重要工作。我局將組織開展森林康養產業發展調查研究,根據全市森林資源條件、交通等基礎設施和不同消費群體的需求取向,在保護生態前提下,委托有資質的單位,適時編制柳州市森林康養產業發展規劃,指導合理開發利用森林資源,合理布局不同業主、不同類型、不同層面的森林康養基地,實現投資主體多元化、發展規模多層次、康養方式多形式的發展格局。 

  二、適時制定出臺《柳州市大力發展森林康養業的意見》 

  近幾年,隨著社會經濟發展,人民生活水平的不斷提高,全國森林康養產業不斷發展,森林康養基地試點建設反響積極、社會需求增加、資本投向明顯、成為踐行我國鄉村振興戰略的舉措。北京、四川和湖南等省市率先開展了試點建設。近幾年,全國的森林康養發展實踐蓬勃展開。四川省各級財政直接投入森林康養產業超過2億元,總產值超500億元。湖南省有29個國家級森林康養試點基地,并提出到2020年湖南全省建成100個森林康養基地,培養500名森林康養師。貴州省到2020年計劃建成100個具有貴州特色的森林康養基地,森林康養年服務人數達到1000萬人次;浙江省到2020年計劃建成100個森林旅游休閑養生區,森林旅游總收入達到1000億元……。山西、四川等省專門成立了政府為主導的森林康養投資公司。 

  森林康養是大健康產業中的重點去向,自然地積聚了與此相關的產業鏈,涉及林業、土地、房產、旅游、稅收、交通、醫療、保險、文化、休閑、娛樂等多個行業,是一個龐大的產業集群,它搭接的部門很多,政府引導、部門協同支持尤為重要。建議市政府加強頂層設計研究,打破部門界限,設立協調機構,并在養老、醫療、基礎設施建設等方面出臺政策,強化人才、資金、技術等要素保障,廣泛吸引社會資本參與建設,形成合力.促進森林康養產業的發展。比如把醫療保障體系延伸到森林康養或森林療養中來;康復醫院、養老院建在林區,諸方受益。林場、林區改革,應支持森林康養發展項目。我局將加強與其他職能部門的銜接和統籌協調,也希望相關部門要樹立全市“一盤棋”的思想,積極參與支持森林康養產業的發展。 

  我局將組織有關人員,到森林康養產業發達的四川、貴州等地考察學習,借鑒他們發展森林康養的經驗,根據《國家林業和草原局 民政部 國家衛生健康委員會 國家中醫藥管理局關于促進森林康養產業發展的意見》(林改發〔2019〕20號)的精神,在充分調查研究和分析研判的基礎上,聯合相關部門適時制定出臺《柳州市大力發展森林康養業的意見》,以加強對森林康養產業的支持和引導,規范森林康養項目和基地建設行為。 

  三、積極引進先進康養項目及培養專業人才 

  今年自治區林業局提出大力建設一批鄉村森林公園,發展鄉村森林游憩,加快推動森林旅游和森林康養產業發展。為貫徹落實自治區林業局的要求,我局將積極引導培育森林康養市場主體,創新經營機制和開發模式,引進社會資本參與森林康養產業發展。推動森林康養帶生態林、經濟林、景觀林示范共建。依托全市旅游景區、森林公園、濕地公園、國有林場等優質資源,廣泛開展森林康養示范基地創建活動,根據各方面條件優化選擇建立1-2家“柳州市森林康養試點建設單位”,以期通過先行先試,在過去發展旅游觀光基礎上,引入森林療養的一些好的項目和做法,按森林康養的要求來完善設施設備。努力推動試點,突出特色和優勢,為進一步發展森林康養積累經驗。 

  一是建議市衛健委在鞏固提升我市醫療保障機構能力和水平的基礎上,引進先進的康養醫療項目,優化配置組合醫療衛生資源,開展健康管理、高端體檢、康復療養等醫療健康服務,逐步形成與森林康養服務功能配套的養生、養老醫療健康服務體系。   

  二是建議市文化廣電旅游局充分挖掘我市獨特的人文資源和文化元素,以文化休閑養生為切入點,以文化產業園區建設為載體,以文化龍頭企業培育為重點,發展具有本土特色的森林康養文化產業。依托我市現有教育資源,并引進外部優質教育資源,發展森林康養教育培訓產業,為森林康養產業提供人才與科技支撐。 

  四、充分利用國家優惠政策,推進森林康養項目和基地建設 

  近年來《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》、《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》等重要文件中,對發展養老以及服務旅游休閑產業,在減免稅收、融資、津補貼、用地等各領域出臺了一系列有利的方針政策,從堅持規劃引領、創新多元投入、 強化要素保障、廣泛宣傳推介這四個方面推進森林康養產業的發展。在目前林業部門本身沒有專項項目資金支持的情況下,可充分利用國家優惠政策,并積極爭取政府各部門的政策支持,制定和完善與森林康養產業發展相配套的促進政策、用地政策、稅費扶持政策、投資金融政策等措施,整合政策資源,建立健全森林康養產業發展政策體系。一是建議財政和金融部門出臺金融支持政策,安排一定額度的優惠低息貸款、提供擔保貸款、協調金融機構簡化貸款程序及采取PPP模式等方式吸引社會資金參與森林康養產業發展。二是建議財政部門出臺財政補貼政策,鼓勵各類林業、健康、養老、中醫藥等產業基金進入森林康養產業。對有發展前景的森林康養基地、森林康養項目進行資金扶持,并對享受扶持資金的基地或項目進行動態管理考核,確保扶持資金能發揮作用。三是建議土地、房產主管部門制定森林康養項目用地優惠政策,建立有益各方的合作機制和所有權、經營權、收益權清晰的康養基地產權制度,使各方有穩定的收益預期,讓投資者安心、放心。 

  五、結合扶貧搬遷改造適宜森林康養的林區、山區村寨,建設經營森林康養業 

  結合易地扶貧搬遷,加大招商引資,積極引導民間資本投資森林康養項目,改造扶貧搬遷留下的、適宜森林康養的林區、山區村寨,興建森林康養基地。引導和支持村集體經濟組織、林農以林權流轉、入股分紅等多種方式,與森林康養項目主體結成利益共同體,帶動脫貧增收。 

  六、整合林業、民政、醫藥、旅游資源優勢,推進“醫養結合” 

  推廣“林業+”模式,實現產業融合。森林康養業的發展是一項系統工程,需要多部門聯動、專業支撐、社會合力。我局將在摸清我市森林康養資源家底的基礎上,聯合其他部門有效融合生態旅游、戶外運動、醫療衛生、養老、教育、文化等多元業態發展,打造森林康養產業鏈,為我市經濟培育綠色發展新的增長點。積極對接各路資源,形成“林業+”工作格局,積極與科技職業院校對接,為森林康養師的系統培訓開發課程,拓展培訓路徑;與市文化廣電和旅游局合作構筑“大旅游”格局,形成“林業+旅游”;與衛健委、醫療機構合作,針對慢病、老年病等開展“康復醫院進森林”試點,形成“林業+衛健”;與市體育局、體育機構等合作,發揮基地運動、休閑、養生功能,形成“林業+體育”;與民政部門、養老機構等對接,吸引養老產業入駐森林,形成“林業+養老”;聯合市總工會,積極推動森林康養納入職工療養和休養,將森林康養基地納入市職工療養基地范圍,形成“林業+療養”等等。 

  七、加強宣傳推介、打造柳州森林康養品牌 

  森林康養是一個新的產業,目前不少人對森林康養及其功效并不熟悉。需要多途徑、多層次、多形式的宣傳森林康養知識,使公眾對森林康養有正確和全面的認識。我局將加強對森林康養產業的宣傳和引導,進一步轉變觀念,充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體,解讀森林康養的理念、政策和發展趨勢,宣傳森林康養的內涵、作用和意義,發布森林康養工作的進展、動態、舉措和成效以及康養指數、負離子等森林康養主要指標,使綠色發展森林康養深入人心;還將通過開展“森林康養日”、“森林康養月”等活動,倡導廣大市民走進森林體驗森林康養方式,提升市民森林康養意識,為推動全市森林康養產業發展營造良好的社會環境。 

  非常感謝委員們對林業和森林康養產業工作的關注和支持!我們將以此為動力,開拓創新,扎實工作,共同為柳州的林業發展和生態文明建設而努力! 

    

  柳州市林業和園林局 

                       2019年7月15日 

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