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關于對柳州市十四屆人大第四次會議第41號建議的答復

  • 發布日期:2019-08-02 09:34       來源:柳州市人民政府督查室

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  柳州市十四屆人大第四次會議第41號建議 

    

  關于推進柳州市農貿市場改造工作的建議 

  一、案由 

  柳州市政府于2018年先后出臺了《柳州市農貿市場建設規范》和《柳州市城區農貿市場改造實施方案(2018-2020)》(柳政規〔201853號),通過農貿市場改造以改善城市環境和提高市民生活質量。但經實際調研,存在現有市場隱患多,重建難度大;新建市場缺乏獨立用地掛牌;市場運營收益難以平衡投資成本等三個問題,仍然難以從根本上徹底解決柳州農貿市場整體臟亂差問題,因此繼續完善農貿市場相關供地、規劃、資金、管理等實施細則刻不容緩。 

  二、案據 

  (一)現有市場多數位于居民聚集區,以柳北區為例,現有22個市場中位于居民聚集區的約占60%。這些市場普遍存在消防隱患大,管理難度大,城市形象差等問題。若重建市場,不適當拆除市場周邊的居民用房,則難以實施。即使投資重建,重建的新市場也被“民房群”重重包圍,難以向市民展示市場的新形象。 

  (二)全市現有88家農貿市場中50%以上屬民辦市場,土地大多為村集體三產用地,由于原有規劃條件,在原址按新建標準要求進行較大投資,靠農貿市場本身收益很難覆蓋投資成本,客觀上導致民營資本的市場主體方不愿投入改造,最多采取簡易投資改造,這種僅僅零敲碎打的改造維持兩三年可以,從長遠看,沒有根本上解決可持續長遠根治市場臟亂差問題。 

  (三)據了解,我市就農貿市場用地單獨掛牌的情況較少,近幾年僅有新柳邕和航銀兩例,其他均為由開發商將農貿市場用地與開發用地一并拍下開發。一方面開發商因缺乏農貿市場經營資源,投資意愿不強;另一方面因市場土地成本是與房地產開發捆綁摘牌,從賬面上反映極高的土地成本,因此即使建成后,想將這些市場剝離或合作經營,因投資成本太高而難以實施。如果今后新建農貿市場都按采取與商業房地產開發捆綁模式操作,將很難從根本上真正落實政府實施的這一民生工程。因此資源錯配導致未來按高標準獨立新建市場設想難以順利推進達到預期目標。 

  (四)以一個15分鐘生活圈”輻射范圍800米,建筑面積3000㎡規模的小區級農貿市場為例,攤位數約230個為例,初步概算: 

  1)建設總成本2700萬元,其中土地成本1800萬元(按與商業房地產開發綜合價格預算),建安裝修成本約900萬元。 

  2)年收入220萬元;年支出160萬元(含人工、利息及其他費用,貸款按負債率60%計算),毛利約60萬元(不含折舊和攤銷)。若按上述測算,農貿市場回報期超過45年。 

  因此,作為市場投資者僅僅依靠市場收益難以平衡成本。 

  三、建議 

  (一)政府組織調研出臺農貿市場改造、新建相配套的供地、規劃、資金、管理等相應實施細則政策。 

  如在原址舊市場進行改造或涉及拆除周邊影響市場建設的舊房產、建筑物等方面,應按“一市場一策”原則,在規劃總評時,應適當給予調整,以能夠平衡投資成本為前提,由市場改造主體自行或引入合作者組織實施改造。 

  (二)今后作為片區有一定規模的配套農貿市場,應獨立進行掛牌,由有農貿市場經營資質及有投資專營農貿市場的投資主體進行摘牌投資建設,在供地價格等方面應給予相應政策扶持(如將由地方政府可支配的土地收益部分返還市場主辦主體)。 

  (三)一些必須與商品房地產捆綁掛牌新建的農貿市場,應在土地掛牌條件上明確其中土地成本和建安成本條件,建成后由農貿市場專業運營企業按成本價回購。 

  (四)加大取締馬路市場力度,保障投資者正當權益,實現“退路進場”。 

  
 

  關于對柳州市十四屆人大第四次會議 

  41號建議的答復 

                                   

  ××代表: 

  你們在柳州市第十四屆人大第四次會議提出《關于推進柳州市農貿市場改造工作的建議》(第41號)收悉,現答復如下: 

  一、農貿市場升級改造總體情況。按照《柳州市人民政府關于印發<柳州市城區農貿市場改造實施方案(2018-2020)>的通知》(柳政規〔2018〕53號)要求,決定開展柳州市城區農貿市場改造,改造分三年時間完成,2019年底全市應完成80%的計70家農貿市場升級改造。我市預計農貿市場改造補貼資金約2.1億元,農貿市場改造資金(含設計費用)由市級財政、區級財政、市場業主按照3:3:4比例投入,單個市場政府補貼最高不超過500萬元。市級財政按市場改造計劃于年初將補貼資金下劃至區級財政,由區級財政按程序撥付給市場投資方。2019年落實6000萬元,首批資金3000萬元6月初已預撥至城區(新區)財政,各城區財政正在落實相應配套資金。 

  二、農貿市場規劃情況。2018年我市農貿市場布點規劃開展修編工作,規劃范圍為市區范圍,規劃年限至2035年。全市共配置農貿市場246個,其中市級農貿市場2個,城區級農貿市場8個,街道級農貿市場86個,社區級農貿市場150個,規劃建立等級合理、服務便捷的農貿市場體系,并將農貿市場的建設與社區鄰里中心緊密結合,全面構建農貿市場“15分鐘生活圈”,滿足城市居民需求。近期批復的鵝山東片區控制性詳細規劃等成果中,落實了新西環農貿市場、柳鐵新城農貿市場。在新編制的柳江區拉堡片、新城中心片、進德火車站片控制性詳細規劃,以及柳東新區秀水南片控制性詳細規劃方案中,均落實農貿市場布點規劃的要求,布局了農貿市場用地。在出具建設項目規劃設計條件工作中,按照片區控制性詳細規劃要求,結合新建項目的開發建設,科學合理布局相應等級的農貿市場,提高社區公共服務質量。 

  三、綜合治理農貿市場周邊占道經營問題。我市各級城管執法部門采取集中整治與日常巡查執法相結合的方式,全面整治農貿市場周邊亂擺亂賣、店外經營違規問題,特別是針對門店業主違規店外經營問題,采用非接觸執法模式進行調查取證、立案查處,減少現場執法矛盾。今年以來,全市共教育勸導農貿市場周邊違規占道經營現象4000余次,對有詳細當事人基本信息的違規案件立案查處50余起,罰款3.5萬余元。針對農貿市場周邊臟亂差整治工作存在的問題,下一步我市將有針對性的進行抽查檢查,對不同農貿市場周邊的個性化城市管理問題,列出問題清單,明確整治要求,限定治理事件,通報全系統乃至全市相關各部門,督促、協調相關單位屬地化管理與解決。同時,市城管執法局將加大執法督查檢查力度,定期抽檢每個城區、新區農貿市場,推進領導帶隊執法檢查工作,及時跟進農貿市場周邊市容環境問題清單解決情況,并將整改結果及時向社會通報,形成執法與輿論雙重壓力,促使相關單位、部門自查自糾,自行整改落實,處置到位。 

  由市場監管局牽頭起草的《柳州市農貿市場管理條例》,各項前期工作及初稿已基本完成。該《條例》以法律法規的形式固化管理制度,在法律框架內完善農貿市場管理體制,規范農貿市場經營行為,增強經營管理水平,促進市場穩定繁榮、管理持久長效。我局講和市場監管局共同推進該《條例》列入立法計劃。 

  四、新建農貿市場政策問題。下一步,我局將就新建布點農貿市場相應配套的供地、規劃、資金、管理、運營成本等相應政策商各職能部門共同研究,并報市政府。 

    

                        柳州市商務局 

  2019年7月26日 

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